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          大力發展區域電子口岸 支持東北及內蒙古經濟振興

          發布時間:2011-06-09  文章來源:中國電子口岸數據中心大連分中心  王立君

           (特別聲明:本文非經中國電子口岸網站及作者本人書面授權,禁止任何媒體、網站或個人轉載。否則將依法追究法律責任。)

            隨著世界經濟的發展,國際間貿易往來日益頻繁,為了貿易便利和加強對貿易的監管,世界各國政府大力推行貿易單證
          單一窗口無紙化處理。在我國,也非常重視單一窗口無紙化處理,國務院曾發文要求各地加強電子口岸建設(國辦發[2006]36號),并專門成立了領導小組(辦公室設在海關總署)推進這項工作開展。在全球經濟一體化的背景中,電子口岸正在成為現代物流發展的信息化支撐,是當前口岸建設的重要任務,中國的電子口岸建設就是與國際單一窗口相一致的。
            2006年遼寧省成立了由主管副省長和副秘書長任正副組長的領導小組,與海關總署簽署了合作建設遼寧電子口岸備忘錄。歷時兩年的討論研究,2008年正式出臺《遼寧電子口岸建設方案》(遼政辦發[200831號),籌建遼寧電子口岸有限責任公司實體公司建設,并于同年828正式開通遼寧電子口岸平臺門戶網站。遼寧電子口岸有限責任公司是遼寧省各有關部門聯合共建的高新科技企業,該公司依托于中國電子口岸,承擔建設和運維遼寧電子口岸平臺的任務。
            遼寧電子口岸集政務、商務于一體,按商務網運作,是遼寧省大通關的基礎設施重點工程。遼寧電子口岸平臺建設初期以電子政務建設為主,主要用戶是全省涉及口岸大通關相關的執法部門和企事業單位。中遠期目標是把遼寧電子口岸打造成遼寧乃至東北地區及內蒙古地區進出口貿易一站式政務及商務服務的信息化大平臺。按照《遼寧電子口岸建設方案》要求,大連市政府自2008年起五年內,將陸續投入資金7000萬元用以建設電子口岸實體平臺。目前,遼寧電子口岸本著邊建設邊推進應用系統的原則,已完成了遼寧電子口岸平臺IT規劃和實體平臺的硬件采購工作,預計年底完成整個平臺搭建。截至目前,遼寧電子口岸已實現了艙單綜合服務系統空港通關支持系統大通關綜合信息查詢系統油氣液體化工品通關支持系統場站通關支持系統8個業務系統上線運行;并完成了丹東口岸大通關綜合服務系統上線驗收。盡管遼寧省電子口岸建設起步相對較晚,并且正在努力追趕已形成規模的上海、廣州、浙江等第一梯隊電子口岸,但遼寧電子口岸建設得到了國家層面的高度重視,海關總署數據中心《2010年度工作計劃》中明確指出加強對福建、海南及遼寧電子口岸平臺建設的支持
            為適應東北區域及內蒙古地區現代物流迅速發展的需求,提高物流效率和降低成本,實現全區域的大通關,建設東北區域電子口岸已成為時代發展的需要,是東北及內蒙古地區經濟向前邁步實現共贏的需要,勢在必行。建議東北三省和內蒙古地區在遼寧電子口岸平臺建設基礎上,進行資源共享、經驗借鑒,聯合共建東北電子口岸,共謀加強區域交流合作,推動東北及內蒙古老工業基地全面振興,努力構建區域經濟協調發展的新格局,促進東北、內蒙古地區大開發、大開放、大發展

            一、四省共建東北電子口岸的重要意義及可行性分析

            共建東北電子口岸,有利于加強區域性電子口岸建設,有利于東北、內蒙古地區口岸資源整合、數據共享,有利于避免重復建設、縮短建設周期、集中政府資金投入,有利于獲取中央政策支持及中國電子口岸、海關總署數據中心的支持。

            ()共建東北電子口岸的必要性
            1.遼寧口岸是東北地區的主要出海口和重要的進出口口岸,遼寧與吉林、黑龍江、內蒙古三省的通關業務關聯密切,聯合共建有利于提升內陸通關效率及降低通關成本。
            2.從資源整合的角度來講,聯合共建有利于整合資源,降低建設成本,加快建設進度。地方電子口岸建設是一個投資額巨大、回報周期較長的過程。遼寧電子口岸自2008828成立以來歷時兩年時間,仍處于軟硬件平臺建設階段,還沒有形成有效的盈利體系,目前以政務建設內容為主,主要依靠政府資金投入。大連市政府先后投入資金4150萬元,其中2009年投入資金2280萬元,2010年已批準投入資金1870萬元,省政府也給予了一定運維補助資金。待政務建設完善之后才會逐步進行商務項目建設,回報周期較長。聯合共建,可以在遼寧電子口岸現有建設基礎上,整合各省電子口岸資源,集中資金投入重點項目建設,降低建設成本,加快建設速度。
            3.有利于加強信息共享程度,多方參與,有利于建設包含物流全程的應用服務。東北電子口岸的建設,將促進四省的信息互聯互通,提高通關效率,帶動物流相關產業發展,為后期發展第三方物流提供前期信息保障。

            (二)共建東北電子口岸的可行性
            1.海關總署數據中心《2010年度工作計劃》中明確了加強對福建、海南及遼寧電子口岸平臺建設的支持,遼寧電子口岸的建設得到國家層面的大力支持,聯合共建將大大提升東北區域電子口岸建設水平。
            2.各省的地方電子口岸建設都剛剛起步或尚在規劃中,有良好的整合基礎。目前吉林、黑龍江、內蒙古都已著手規劃地方電子口岸,在此基礎上進行整合,很多項目可以直接進行移植,不需要再次開發,節約成本,縮短建設周期。
            3.海關總署支持聯合共建,各地方政府對合作共建也給予大力支持。遼寧電子口岸多次實地考察共建條件,與各省政府對合作共建工作進行多次溝通,各方已明確共建意向,海關總署相關領導也對地方電子口岸聯合共建給予鼓勵和支持。
            4.電子口岸建設是國家工程,有共同的技術標準與基礎,項目可移植性高,這些都有利于各電子口岸整合。地方電子口岸建設,依托于中國電子口岸,未來發展要基于統一認證、統一標準、統一品牌的原則,聯合共建有利于促成共同的技術標準與基礎,便于日后全國電子口岸的相關標準的整合。
            5.抓住振興東北老工業基地的契機:中央啟動的振興東北戰略中,東北是一個整體,在戰略中是不可分割的,共建東北電子口岸更有利于加快區域的經濟建設,是對中央政策的積極響應。
            6.遼寧電子口岸在共建中的積極作用:區域內各省的政策和經濟模式有很大的共通性,各省在發展外向型經濟方面有天然的合作和聯系。遼寧省是東北三省及內蒙古東北部地區最近的出海口和最重要的物流口岸,遼寧電子口岸的建設又已經具備一定規模,由遼寧電子口岸提出并牽頭來規劃一個區域性的電子口岸不但可以降低其他省區電子口岸建設成本,加快建設速度,而且利用區域經濟的天然聯系,可以在國家電子口岸和各省地方電子口岸之間發揮紐帶和橋梁作用,起到良好的帶動作用。

            二、東北電子口岸合作形式

            四省聯合共建東北電子口岸的指導方針是:立足口岸,延伸腹地,資源整合,收益共享。聯合共建的東北電子口岸將實現東北、內蒙古區域內信息交換和共享。黑龍江、吉林、內蒙古三地只需建設各自門戶網站即可,平臺的數據存儲、交換等放置于遼寧電子口岸平臺,各電子口岸通過連接交換實現數據共享。這種共建方式既避免了巨大的軟硬件設備建設資金重復投入,又縮短了建設周期。
            東北三省及內蒙古地區擁有數量龐大的從事進出口貿易的企業,方便企業降低進出口通關和物流成本是共建東北電子口岸的宗旨之一。四省聯合共建的東北電子口岸平臺,將對企業采用自愿加入的原則,企業可通過繳納相應的會員費,享受電子口岸平臺提供的不同層次和功能的服務。東北電子口岸平臺建立完善之后,將有數量非常可觀的企業會員,同時也將帶來豐厚的會員費收入,這些收入,主要以會員來源地為依據進行分配,即各省在本地發展的會員企業,帶來的會員費收益,原則上歸各省電子口岸所有。而平臺運營成本,原則上也按照各省擁有企業會員的數量進行分攤。
            除會員費之外,東北電子口岸的盈利點還包括:軟件銷售和軟硬件集成、數據處理和數據傳輸等方面。移植已有的成熟項目,有著成本少,見效快,適應性強等優點,是未來東北電子口岸建設初期的重要合作方式。遼寧電子口岸現有項目可直接移植至黑龍江、吉林、內蒙古地區電子口岸使用,若三省有特殊業務需求,可以根據實際需求對已有項目進行本地化改造,以利用各自優勢,完善項目建設。項目原產方在項目移植改造工作中提供主要技術支持,項目移植方則發揮本地需求收集、市場開拓等方面的優勢。對于移植成功的項目,形成的軟件產品銷售收入,原則上雙方可按1:1的比例進行分配。而未來四省共同建設的新項目,四方則共同擁有知識產權,在各自轄區進行推廣并獲得獨立的收益。
            東北電子口岸業務合作圍繞跨區域合作共享進行,先期可以從以下幾方面著手:

            (一)大通關支持業務
            建立東北各類通關企業大通關業務操作的統一平臺,對口岸的大通關業務提供全方位一體化支持服務。東北電子口岸平臺負責將各類通關企業向口岸監管部門提交的電子申報材料進行組織與分發;各查驗實體進行審批后,將審批結果與控制指令反饋至平臺;再由平臺向企業等有關實體單位反饋或傳送查驗、放行等審批信息,并提供信息查詢服務。逐步實現一次輸入、多次使用;一個窗口、全面查詢;一套系統、分類服務;一處修改,全線更新;一次交費、全程通關區域性電子口岸的建設目標。
            通關支持服務領域的應用項目建設包括:海港大通關平臺、空港大通關平臺、區域大通關平臺、港鐵聯動系統、區港聯動系統、公路鐵路聯動系統等應用項目的建設。

            (二)電子政務
            電子政務主要是對各政府部門提供政務信息化支持。實現各政務部門共享和發布各種通關服務、物流監控、交通工具動態、法律法規、公告通知等電子政務信息,企業可以通過東北電子口岸平臺實時了解口岸相關單位的政務信息,例如貨物通關狀態查詢、報檢單狀態查詢、船舶驗證機構信息查詢、船員考試成績查詢、電子轉單信息查詢……,與此同時電子口岸通過對口岸各相關單位的數據信息加以收集、整理與分析,為政府決策管理部門提供統計分析與決策支持。
            
            (三)物流貿易業務
            通過實施網絡化管理與運營,為監管部門與企業提供全程、動態、透明的信息化倉儲管理手段,實時監控倉儲能力配置與使用、提供貨物倉儲狀態,及時分撥配送,提高對客戶供應鏈需求的快速反應能力,降低物流成本,提高物流運作效率。
            集疏運信息支撐服務:與運營部門密切合作,尋求與鐵路客貨運作業系統的對接與合作,促進鐵路運輸業務與其它物流方式及節點的數據運輸與信息共享。
            倉儲配送應用服務:整合口岸及內陸現有倉儲設施資源,建立倉儲管理、運輸管理、配送管理等網上物流應用服務系統。
            貿易服務主要包括:口岸電子化貿易公共性服務、國際貿易企業資信評估服務、電子化采購與交易服務等核心功能。

            (四)金融保險業務
            通過與金融機構合作為平臺用戶提供口岸服務型費用的電子支付服務、國際貿易與采購電子結算服務、信用擔保、帳務管理、網上投保服務等多種金融、保險服務。

            三、東北電子口岸未來效益分析

            (一)社會效益
            1跨區域通關屬地報關、口岸驗放
            聯合共建的東北電子口岸可以實現內陸進出口企業在屬地海關報關,由屬地海關辦理接單審核、征收稅費等通關手續,再由口岸海關對貨物進行實貨驗放的一種新型通關方式。可以大大簡化進出口業務程序,縮短通關時間,提高企業工作效率,節省企業通關成本,從而增強企業競爭力。
            2.港口監管場所延伸至吉林、黑龍江、內蒙古地區
            聯合共建的東北電子口岸可以實現異地監管,原本需從大連、營口、錦州等口岸海運進出口的貨物,可以直接在吉林、黑龍江、內蒙古地區等地的場所進行監管,節省監管資源,提高監管效率。

            (二)經濟效益
            1.節省投入資金
            地方電子口岸建設資金投入巨大,四省聯合共建,響應中央建設節約型社會的號召,一方面大大減少建設資金投入,避免重復性建設的隱患;另一方面,資金集中投入一個電子口岸建設,集約資源,有利于加快東北電子口岸建設步伐。
            2.加快建設進度
            遼寧電子口岸歷經兩年多的基礎建設,已經初具規模,四省共建后部分項目可以直接移植,大大縮短吉林、黑龍江、內蒙古地區建設電子口岸的周期,快速提升區域物流業的發展水平,經濟收益和社會效益將會十分可觀的。
            3.統一的品牌建設
            共建電子口岸更有利于品牌推廣,統一的品牌能產生更大的社會影響,品牌的附加值也更高,能產生更好的經濟效益。
            4.降低貿易成本
            東北電子口岸推廣使用后,可為企業提供全天候、全方位網上服務,以加快報關通關、出口收匯核銷、出口退稅速度,減少企業奔波勞累之苦,使進出口業務更方便、快捷,從而大大提高貿易效率,降低貿易成本。
            5.降低監管成本
            共建東北電子口岸,將有效降低各省監管部門對貿易通關環節的資金、精力投入,提高監管效率,降低監管成本。

            四、東北電子口岸建設三年三步走策略

            東北電子口岸建設要在三年時間內完成整合,實現基本功能。遼寧電子口岸首先協助吉林、黑龍江、內蒙古地區建立虛擬電子口岸平臺,即吉林電子口岸、黑龍江電子口岸、內蒙古電子口岸,三個電子口岸與遼寧電子口岸做鏈接交換,共享遼寧電子口岸所有數據資源,配合四省所屬海關(大連、沈陽、長春、哈爾濱、滿洲里等)建設區域合作通關模式。
            12010年,確定名稱、品牌。以單一窗口模式建立門戶網站,擴大網站流量,增加注冊用戶數,樹立品牌形象,鏈接式整合系統,初步開展廣告類服務,建立基礎用戶數據庫。在業務上積極調研、協調各方信息資源,為應用項目啟動做好充分準備。
            22011年,選取調研充分、資源準備完善的項目進行項目建設活動。建議以查詢類信息交換共享項目為切入點。在大通關政務公開物流金融保險等方面選取典型信息資源。初步達到部門間數據互聯互通的業務效果,進一步擴大用戶群。
            32012年,全面建設階段。實現綜合申報,物流配送大平臺,網上訂艙,網上通關,網上支付結算,電子商務,電子貿易等商務功能。建設完成東北電子口岸基本功能。
            如可行,建議四省政府簽署聯合共建東北電子口岸協議,確定組織協調領導機構,明確建設目標、建設原則、技術框架、建設周期、建設主體、資金投入等細節問題,以期盡早實施建設。

           



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